《乡村振兴，钱从哪来》系列报道之一 扩大农业农村投资，看财政如何“发力”

——江苏省整合涉农资金推进重大项目建设纪实

　　最新数据显示，我国农业农村经济稳中加固、稳中向好，交出了一份靓丽的半年“答卷”，其中农业投资规模扩大，第一产业固定资产投资6564亿元，同比增长21.3%，比第二和第三产业快5个和10.6个百分点，为社会大局保持稳定提供了有力支撑。

　　全面推进乡村振兴，资金投入是重要保障。为扩大农业农村有效投资，近两年江苏省将重大项目建设作为三农工作的“牛鼻子”，在2020年开展“农业农村重大项目建设年”活动基础上，2021年继续组织“扩大农业农村有效投资年”活动，统筹整合放大财政资金撬动作用，推动资本资源更多更快更好投向农业农村。

统筹整合财政资金，有效带动社会资本投入

　　这两年，江苏每年都会举办全省农业农村重大项目建设现场推进会。在今年推进会上，省委省政府领导强调，更大力度谋划、推进、实施农业农村重大项目建设，这对促进乡村全面振兴，确保农业农村现代化开好局、起好步具有重大意义。在这次会议上就有714个项目集中开工，总投资达1455亿元。

　　投资是一项系统工程，需要系统化推进，调动包括财政资金、金融机构、社会资本等在内的多元投资主体。在江苏，大家将财政资金作为“引导金”，发挥其“四两拨千斤”的作用，吸引撬动社会资本。“我们建立了先建后补、以奖代补的机制，市县多投入、省级多支持，社会资本多投入、财政多支持，调动基层和社会各界投资农业农村的积极性。”省农业农村厅厅长杨时云说。

　　从去年看，江苏各级整合投入财政资金200亿元支持重大项目建设，其中省级财政和市县配套各占一半，市县还发行农业农村领域政府专项债，共带动1086个农业农村重大项目开工建设，其中825个建成投产，竣工完成投资1077亿元。全省农业固定资产投资同比增长37%，比全国高17个百分点。

　　在江苏，使用财政资金撬动重大项目不是毫无目的地“一炮轰”和平均主义“撒胡椒面”，而是围绕“保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革”6个关键词，优化调整项目支持方向，重点实施稳产保供、要害工程、绿色发展、产业融合、乡村建设等5大类项目。建设方向更符合三农工作新要求、满足农民群众新期盼。

　　让财政资金“精准制导”并非易事。“过去财政资金按项目下达，盘子固定、机动性不强”。省农业农村厅计划财务处处长邹芳刚说，“近年来，我们采取‘大专项+任务清单’的做法，深入推进涉农资金统筹整合，约束性任务资金确保完成各项‘硬指标’，指导性任务资金给市县留足整合使用空间，真正做到了‘钱随事走’”。

　　在太仓市，他们将本级财政资金约1.5亿元及苏州市级基础设施建设、园区发展等奖补资金约1600万元，与省切块资金约5000万元相统筹，形成2亿元左右资金规模。按省里四大专项任务清单落实项目，并重点补齐短板，近年来创建市级以上农业园区9个、高标准农田占比超90%、建设菜篮子蔬菜保供基地1.12万亩。

　　通过省级财政资金引导，社会资本参与的市场化方式，江苏设立了首期规模100亿元省级乡村振兴基金，下设12支子基金，并积极引导市县设立乡村振兴基金，规模已达到56亿元。同时开展基金市县行活动，大力支持农业农村重大项目。省级财政还出资6.5亿元设立新型经营主体贷款风险补偿基金，累计发放贷款317亿元。

加强服务，形成上下联动的“抓投资”机制

　　“要说这两年抓投资对农业农村部门带来的最大变化，那一定是思想上的转变。大家的工作重心也从以前抓技术向抓主体、抓产业、抓投资并重转变，从‘赶鸭子上架’向主动作为转变。”省农业农村厅副厅长季辉说。

　　目前，江苏省市县三级农业农村部门普遍成立了工作专班，全省建立起农业农村投资工作体系。专班是常设机构，牵头协调推动农业农村重大项目建设，配备了专门工作人员，形成了一套工作机制。省专班就设在邹芳刚所在的计划财务。“专班的工作不是‘主导推进’而是‘服务推进’，落实工作靠基层实践、靠市场手段，政府要做的是提高服务能力、营造良好环境。”邹芳刚说。

　　在这个体系中，省委省政府高位推动至关重要。除每年召开推进会有关省领导专门部署外，从今年开始，江苏将农业农村投资作为乡村振兴考核，列入地方党委政府最关注的高质量发展考核中，并且加大分值，引导各级党委政府加大工作力度。

　　为做好投资服务工作，江苏建立了省市县三级领导挂钩联系重大项目机制，省委省政府和农业农村厅领导每人挂钩1个重大项目，市县领导同步挂钩，切实解决投资中的“瓶颈”问题。比如在了解到投资主体经常遇到用地困难后，协调出台了关于“点状用地”的措施，将原来大多用在城郊的土地指标调整到乡镇甚至村。

　　在射阳县，他们建立了项目秘书制、首问责任制、部门问责制，深化“一窗通办、一网通行”利企便民不见面审批，只要项目一落地，就落实“服务专员”制度，当好服务企业的“店小二”。不仅如此，县里每季度还组织一次招商引资和项目建设“家家到”观摩，评选出“骏马项目”“蜗牛项目”，加大项目督查力度。

　　不仅在射阳，为了保证投资项目高质量推进，全省狠抓项目管理调度，一方面利用江苏省重大项目管理系统，将开工后的项目全部纳入，开展“日监测、月调度”，并通过上传现场图片、VR等信息化手段，开展重大项目线上调度。另一方面为了做实项目，挤出“泡沫”，江苏分批次开展“双随机”现场督查，抽查人随机、抽查项目随机，每县抽查项目不少于一半。

突出“项目先导”，掀起抓农业农村投资热潮

　　在盐城市大丰区中农批沿海冷链物流智慧城施工现场，记者看到项目主体工程已基本完工。这个巨大的“冷库”共四层，一二层是常温，三四层是低温，单体占地面积5万多平米。整个项目占地350亩，总投资15亿元，将建成苏北地区最大的冷链物流基地。

　　区农业农村局副局长孟宇告诉记者，项目的落地并不容易，前后经历了大约一年时间。“大丰有农业基础，并且临海有港口，中农批希望将南京的大客户仓转移到苏北地区，大家有合作基础”。孟宇说，“我们也在招商政策、工业用地、产业基金等方面对项目进行了支持，建成后将给大丰乃至盐城市民提供‘一小时冰箱’服务”。

　　不仅是大丰，这两年江苏全省上下形成了齐抓共推农业农村重大项目的热潮。大家用抓工业的思维抓三农，充分发挥政府和市场“两只手”作用，突出“项目为王”“项目先导”理念，加强项目化推进、常态化调度、品牌化运作。

　　去年在全省按下复工复产“快进键”的第一时间，江苏便组织各地赴上海招商；11月在上海召开全省项目招商会，省市县三级参加；今年江苏各地还开展了农业农村重大项目“招商月”等一系列活动，在全省形成了“比学赶超”抓项目的浓厚氛围。

　　为了疫情期间不耽误工作，江苏重点打造农业农村投资平台，以储备项目为基础绘制投资地图，将项目、政策、资源优势全部上线，供需双方以项目为导航可进行线上搜索和互动，开通了“不见面沟通”的“直通车”。同时，省市县建立了重大项目储备库，形成了“建成投产一批、开工建设一批、招引储备一批”的压茬循环机制，目前储备项目8000多个，涉及资金4000亿元。

　　在泗阳县，他们在招商中绘制产业链“头部企业”招商图，建立全产业链招商项目库和企业目标库，实现“按图索骥”。工作中采取部门招商、中介招商、以商引商等多种模式，还开展“百日竞赛”，召开中国月季大会等招商活动。今年已完成投资超25亿元。

　　据统计，经过全省上下共同努力，江苏今年上半年第一产业固定资产投资增长24.3%，超过第二、第三产业10个、16个百分点。预计今年开工项目能达到1200个以上，总投资额超1700亿元。